3月28日，國務(wù)院常務(wù)會議上，確定深化增值稅改革的措施，進一步減輕市場主題稅負；決定設(shè)立國家融資擔�；�金，推動環(huán)節(jié)小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難題；聽取國務(wù)院機構(gòu)改革進展情況匯報，確保機構(gòu)重置、職能調(diào)整按時到位，討論通過《國務(wù)院工作規(guī)則（修訂草案）》。

根據(jù)之前發(fā)布的《營業(yè)稅改正增值稅試點實施辦法》規(guī)定，從2016年5月1日起，建筑業(yè)的增值率稅率和增值稅征收率為11%和3%，其中建筑安裝稅率為11%，小規(guī)模納稅人（連續(xù)12個月建筑安裝服務(wù)銷售額未達到500萬元）則適用3%的征收率。

此次會議指出，過去五年通過實施營改增累計減稅2.1萬億元。按照黨中央、國務(wù)院部署，為進一步完善稅制，支持制造業(yè)、小微企業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)為市場主體減負，會議決定從2018年5月1日起，一是將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%將至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%將至10%，預(yù)計全年可減稅2400億元。

二是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準。將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元，并在一定期限內(nèi)允許已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人，讓更多企業(yè)銷售按較低征收率計稅的優(yōu)惠。

三是對裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時期內(nèi)未抵扣完的進項稅額予以一次性退還。

實施上述三項措施，全年將減輕市場主體稅負超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等收益。這三項措施也是對今年政府工作報告中涉及增值稅改革制度的落實，即改革完善增值稅制度，按照降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

有專業(yè)人士分析，5月1日起，我國增值稅稅率中的17%和11%將不復(fù)存在，分別由16%和10%所替代，即納稅人銷售或者進口貨物（農(nóng)產(chǎn)品等23種低稅率貨物除外）、銷售勞務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)，稅率為16%；納稅人銷售交通運輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，銷售或者進口農(nóng)產(chǎn)品等23種貨物，稅率為10%。

6%和零稅率及其適用范圍不變，5%和3%征收率及其適用范圍不變。5月1日后，除零稅率外，我國稅率仍為三檔，即16%、10%和6%。

2020年前實現(xiàn)增值稅立法，一個重要目標是將稅率由目前的三檔簡并為兩檔，這說明，這次推出的改革措施只是調(diào)整稅率，目的是為了繼續(xù)加大減稅力度，而不是簡并稅率，稅率簡并仍然在路上。

有專業(yè)人士對此次的稅率下調(diào)對納稅人有何影響進行了分析，由于增值稅是價外稅，稅率的變動理論上講并不會影響社會產(chǎn)品的不含稅價格（包括收入和成本），因此，在不考慮附加稅費的情況下，稅率降低只會導致國家少征稅，并不必然導致中間環(huán)節(jié)納稅人受益。

增值稅的稅負終將由末端消費者承擔，因此稅率降低理論上會使末端消費者直接受益。包括：自然人，獲取消費品的含稅價格降低；適用免稅和簡易計稅的納稅人，采購成本降低，利潤上升。

以上分析，都以不含稅價格不變，含稅價格同比例降低為前提，考慮到我國實體經(jīng)濟價格形成機制尚未達到有效市場水平，不排除稅率下降，含稅價格卻不變的情況出現(xiàn)，這樣就會導致下游企業(yè)稅負不降反升，利潤下降。

因此，單純的降低稅率，有可能無法達到預(yù)想的效果，出現(xiàn)上游納稅人剝奪下游納稅人利益的局面，建議國家財稅、價格等部門出臺相應(yīng)保障措施。

對于納稅人而言，建議采取以下應(yīng)對措施：對于尚在執(zhí)行中的合同（一般計稅），5月1日前的交易，仍應(yīng)以原合同條款為依據(jù)，可不調(diào)整合同價款，嚴格按照增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間開票和抵扣。

對于5月1日無法執(zhí)行完畢的合同，如建筑施工合同，甲乙雙方應(yīng)重新進行合同條款談判，在保證不含稅價款不變的情況下，相應(yīng)下調(diào)銷項稅額。對于5月1日后新簽的合同或新發(fā)生的交易，定價時應(yīng)執(zhí)行新稅率。

總承包企業(yè)與其分包商、供應(yīng)商也應(yīng)按照同樣原則進行調(diào)整。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)開發(fā)項目，2018年5月1日以后交房發(fā)生納稅義務(wù)時，含稅價格也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。